Ustanove bez funkcije? Birokratske gromade i praznine u javnom sektoru BiH

Foto: Freepik

Kako politički kompromisi stvaraju sustav koji troši 15% BDP-a, ali ne rješava ni jedan temeljni problem.

Bosna i Hercegovina je zemlja sa možda najkompleksnijim ustavnim uređenjem na svijetu – rezultat Dejtonskog mirovnog sporazuma iz 1995. godine, koji je zaustavio rat, ali je istovremeno stvorio sistem sa četiri nivoa vlasti: državnim, entitetskim (Federacija BiH i Republika Srpska), kantonalnim (10 kantona u Federaciji) i Distriktom Brčko. Ovaj sistem, osmišljen kao politički kompromis između tri konstitutivna naroda i međunarodne zajednice, danas predstavlja jedan od najvećih tereta za građane i privredu. Umjesto efikasne države, dobili smo birokratskog gromadnika koji troši milijarde maraka godišnje, a pruža minimalne usluge, sa preklapajućim nadležnostima, niskom učinkovitošću i visokim troškovima održavanja.

Višestruki nivoi vlasti = višestruka ministarstva i agencije

Na državnom nivou postoji Vijeće ministara BiH sa 10 ministarstava (nakon reformi iz 2023, uključujući novo Ministarstvo za evropske integracije). Ali to je samo vrh ledenog brijega:

  • U Federaciji BiH: Vlada sa 16 ministarstava.
  • U Republici Srpskoj: Vlada sa 16–17 ministarstava (zavisno od trenutne strukture).
  • U 10 kantona Federacije: Svaki kanton ima svoje vlade sa prosječno 8–12 ministarstava (npr. zdravstvo, obrazovanje, poljoprivreda, unutrašnji poslovi).
  • Plus Distrikt Brčko sa svojim odjeljenjima.

Ukupno, u BiH postoji preko 150 ministarstava i vladinih tijela na svim nivoima! Na primjer:

  • Obrazovanje: Postoji Ministarstvo civilnih poslova BiH (koje koordinira), Federalno ministarstvo obrazovanja i nauke, Ministarstvo prosvjete i kulture RS, plus 13 kantonalnih/odjeljenjskih ministarstava obrazovanja (10 kantona + RS + Brčko + državno koordinaciono).
  • Zdravstvo: Državna Agencija za lijekove i medicinska sredstva (ALIMS), ali i entitetske agencije, kantonalni fondovi zdravstvenog osiguranja i ministarstva – ukupno preko 14 institucija koje se bave istim ili sličnim poslovima.
  • Zapošljavanje: Državna Agencija za rad i zapošljavanje, entitetski zavodi, kantonalni službe za zapošljavanje – građanin iz Sarajeva može aplicirati na više nivoa za istu vrstu pomoći.

Ove institucije često postoje prvenstveno kao politički kompromis – da bi se zadovoljile etničke kvote i podijelile pozicije. Rezultat su preklapajuće funkcije: jedna agencija na državnom nivou registruje lijekove, ali entiteti pokušavaju praviti paralelne (kao što je RS nedavno uradio sa Agencijom za lijekove, što je izazvalo kritike OHR-a i EU).

Nizak nivo učinkovitosti i ogromni troškovi

Javna uprava u BiH je prevelika, neefikasna i politizovana. Prema podacima Svjetske banke i EU izvještajima (2022–2025):

Javni sektor zapošljava oko 40% svih formalno zaposlenih (preko 250.000 ljudi u administraciji, obrazovanju i zdravstvu na svim nivoima). Plata u javnom sektoru čini oko 11–12% BDP-a (jedan od najviših udjela u Evropi), dok javna potrošnja iznosi preko 42% BDP-a, ali se uglavnom troši na plate i socijalna davanja, a ne na investicije.

Građani plaćaju visoke poreze i doprinose, ali dobijaju spore usluge: za jednu dozvolu često treba pečat iz više institucija na različitim nivoima. Transparency International i Svjetska banka ističu da je administracija “glomazna i neefikasna”, sa dupliranim funkcijama i nejasnom podjelom odgovornosti.

Primjer: Da biste registrirali firmu ili dobili građevinsku dozvolu, prolazite kroz lanac entitetskih, kantonalnih i općinskih institucija – proces traje mjesecima, dok u susjednoj Hrvatskoj ili Srbiji traje danima.

Zašto je ovo problem i šta dalje?

Ovaj sistem nije samo skup – on guši privredu, odbija investitore i produžava siromaštvo. BiH ima jednu od najnižih stopa rasta u regionu, visoku nezaposlenost mladih i masovan odlazak stanovništva. EU u svakom izvještaju (od 2019. do 2025.) ističe da je reforma javne uprave ključni prioritet za kandidatski status – ali napredak je minimalan jer političke elite profitiraju od statusa quo: više institucija = više pozicija za stranačke kadrove.

R.O.